Edgar Vieira Posada

Este libro tiene por objetivo presentar propuestas de política sanitaria, ambiental y tecnológica que permitan la reactivación de la integración multidimensional latinoamericana, con base en estudios de regionalismo comparado de experiencias de Europa, de Asia, de África y de América Latina. Propuestas que permiten avanzar hacia nuevas actividades prioritarias en la integración regional latinoamericana, mediante políticas: 1) sanitarias, expresadas en las políticas de salud pública; 2) ambientales, a través de acciones destinadas acelerar el cumplimiento de los acuerdos y loa convenios internacionales suscritos por los países miembros en esta materia; y 3) tecnológicas, mediante los compromisos en relación con tecnologías disruptivas de la cuarta revolución industrial. Se deja claro el nuevo rol que representa y la mayor capacidad que deben desarrollar coordinadamente los funcionarios nacionales y las organizaciones regionales de integración para influir, impactar y definir políticas que devuelvan la estabilidad a la región y mejoren su posición ante el mundo. De esta manera, se aboga por respuestas consensuadas y multidimensionales a los problemas de la región, caracterizadas por la mayor interacción entre actores, públicos y privados, previo a la toma de decisiones.

La necesidad de superar la polarización político-ideológica en la región, establecer vínculos con otras regiones, contribuir en conjunto a la gobernanza global y definir una institucionalidad propia desde distintos modelos de desarrollo constituyen temas centrales de la integración regional latinoamericana en el siglo XXI, los cuales necesitan ser discutidos y comprendidos para poder enfrentar el futuro. Los autores del presente tomo reflexionan acerca de estos temas en siete capítulos resultado de trabajos presentados en el II Congreso Internacional del Grupo de Reflexión sobre Integración y Desarrollo en América Latina y Europa (Gridale), realizado en Buenos Aires, Argentina (marzo de 2021). Reflexionan desde distintas perspectivas teóricas, experiencias de acuerdos de integración y realidades nacionales y subregionales. El planteamiento general es que el estancamiento actual de la integración nos desafía a encararlo con mayor posibilidad de transformación o incidencia mediante una discusión crítica y amplia de esos temas. Ignorarlos no parece haber dado resultados positivos, como tampoco lo han hecho esfuerzos por trasladar al continente americano modelos y propuestas teóricas de otras sociedades que, al no tener continuidad en sus aplicaciones y encontrarse con entornos polarizados y diferentes, no han logrado consenso. ¿Será finalmente la tercera década del siglo XXI el tiempo para pensar y definir un proceso de integración latinoamericana que logre superar simultáneamente distintos escollos? No hay respuesta fácil a esa pregunta, pero este libro intenta ayudarnos a pensar en conjunto cómo hacerlo y nos convoca a mirar el futuro con una visión renovada.

La pandemia de la covid-19 ha significado un momento de reflexión para los procesos de integración de América Latina, los cuales se han visto desbordados por su impacto y consecuencias ante la falta de respuestas multilaterales, colaborativas y consensuadas, al preferir actuar de manera individual con prevalencia de soberanías nacionales sobre una actuación de soberanías compartidas. Con ello se está demostrando que, en lo institucional, se encuentra una de las mayores falencias y debilidades de la integración latinoamericana, a lo que se agrega la falta de liderazgo tan necesario en circunstancias como estas. América Latina no ha actuado de manera colaborativa, a pesar de contar con tantos elementos de identidad compartida, lo cual le resta posibilidades de aprovechar mejor la ayuda internacional. Al comparar con lo adelantado en otros continentes o países, se observa una reacción multilateral de la Unión Europea e incluso mayor coordinación en el continente africano, lo que les permite aprovechar mejor las acciones de cooperación adelantadas, por ejemplo, por China. Aunque hubo al comienzo algún retraso en la reacción de la Unión Europea, finalmente se dio aprobación a un paquete de medidas económicas de gran magnitud que le permitirían a muchos de sus miembros sortear más eficazmente los impactos negativos de la pandemia. En materia de liderazgo, el eje francoalemán y el comportamiento de un Estado federal como Alemania son también fuente de lecciones positivas. En Latinoamérica, solo el proceso centroamericano de integración ha tenido un accionar más grupal y colaborativo, mientras en procesos como el Mercosur es clara la necesidad de introducir profundas reformas que aclaren el rumbo del proceso e incorporen en este y demás procesos de integración elementos indispensables para la pospandemia como el trabajo mancomunado, multilateral y solidario.

Podemos diferenciar diversas Américas Latinas con vulnerabilidades, sensibilidades y desarrollos muy variados. En ellas, el Estado y otros actores no gubernamentales interactúan dependiendo de la apertura del régimen político, así como de las élites económicas y políticas. Países como Estados Unidos, que han ejercido una hegemonía unipolar en la región, atraviesan un debilitamiento y comienzan a ser reemplazados por otros como China o la Unión Europea. Los liderazgos, tanto externos como los de la propia región, empiezan a ser cuestionados; y nuevos candidatos quieren entrar en la contienda, como Venezuela y Colombia, aunque tienden a estar aislados del escenario regional e internacional. Durante los últimos dos años se han llevado a cabo elecciones presidenciales, regionales y locales, las cuales también alteran, di-recta o indirectamente, los procesos de integración. La Ola Rosa fue reemplazada por gobiernos de corte neoliberal e incluso se habla de una derechización de América Latina. Este cambio marca nuevas tendencias integracionistas y fragmentadoras, y el dilema de si se privilegia lo multilateral o lo bilateral. Además, el papel del Estado soberano y de su misma autonomía, es cuestionado; surgen nuevos actores que desarrollan su propia política exterior, muchas veces sin tener en cuenta las estructuras estatales. Esta diplomacia paralela incide en organismos regionales y puede ser tal su poder, que desarrollan acciones internacionales.En esta compilación (hecha por el Grupo de Reflexión sobre Integración de América Latina) analizamos aspectos generales que apuntan a una gobernanza, vinculados con temas como democracia, medio ambiente, cooperación y educación, entre otros, señalando múltiples crisis a nivel global y del orden liberal internacional, que se reflejan en la encrucijada integracionista que atraviesa la región. Se analizan también estudios de caso en Colombia, Brasil y Venezuela

Las consecuencias del coronavirus son de distinto orden. En este libro se consideran algunas de las que afectan el orden mundial, el cual tendrá diversos impactos en la pospandemia. La pandemia de covid-19 no ha sido la primera ni tampoco será la última, en un mundo en el que la humanidad no ha sabido guardar la debida relación con la naturaleza y con el planeta. Se ha reaccionado con interpretaciones variadas sobre el coronavirus, algunas racionales y otras disparatadas que incorporan teorías lineales y hasta conspirativas. Hay visiones que invitan a pensar en el futuro en derivas autoritarias innecesarias frente a las del respeto de las libertades individuales democráticas, en un clima de generalización de sistemas de vigilancia y de tecnologías digitales de control lideradas por China, pero utilizadas también por algunos Gobiernos en Occidente. El comportamiento chino se ofrece como modelo para el mundo, lo cual plantea disyuntivas para países latinoamericanos de alineamientos diferentes frente al nuevo poder y el alineamiento tradicional con Estados Unidos. Este entorno ofrece la posibilidad de pensar en un régimen político mundial fundamentado en experiencias maquiavelianas,  pero sin descuidar el trasfondo político de un terrorismo siempre activo y vigente y de los fuertes cambios en el entorno geoeconómico con el acortamiento de las cadenas globales de valor en su espacialidad transcontinental.

El Grupo de Reflexión sobre Integración y Desarrollo en América Latina y Europa (GRIDALE) -constituido por académicos de más de cien universidades de treinta países de los dos continentes- tiene como propósito contribuir con ideas y reflexiones al relanzamiento de la integración en el contexto del siglo XXI. Para ello, es necesario dar a conocer los planteamientos y sugerencias hechas por los participantes en este grupo como resultado de sus investigaciones individuales y grupales. Esta intención se materializa con la Colección GRIDALE, la cual inicia con la publicación de cuatro tomos. Este primero, Repensar la integración. en América Latina: los casos del Mercosur y la Aliada del Pacífico -que se había reservado inicialmente para la Colección Pensamiento Global-, abre la colección con los temas correspondientes a procesos de integración de América Latina, como Mercosur y la Alianza del Pacífico, que concentran la atención de muchos investigadores interesados en las semejanzas y en las diferencias de ambos procesos, y en su contribución a la necesaria convergencia de la integración latinoamericana. Las investigaciones aquí presentadas son el resultado de un proyecto de investigación realizado por académicos del Centro de Pensamiento Global (CEPEG), de la Universidad Cooperativa de Colombia y de la Universidad de los Andes de Venezuela. Los tomos segundo (Geopolítica y nuevos actores de la integración latinoamericana), tercero (La integración regional latinoamericana y europea en el Siglo XXI: marco para la reflexión sobre su presente y futuro) y cuarto (Nuevas propuestas de integración regional: tendencias y retos de transformación) son el resultado de las reflexiones presentadas en el Primer Congreso del GRIDALE, en junio de 2018.

Salir del estancamiento y la disgregación en que se encuentra la integración de América Latina supone una voluntad política, real y efectiva, de los Gobiernos, fruto de una acción concertada entre estos, organismos internacionales, instituciones responsables del proceso de integración y los diferentes actores interesados en el proceso, dentro de los cuales se encuentran la sociedad civil y la academia, este último actor fundamental. Para ello, es necesario reiterar no solo la pertinencia y validez de la integración, sino también la conveniencia de establecer las medidas necesarias para avanzar, de manera gradual, pero sostenida, en la convergencia de la integración latinoamericana. En este libro se plantea la pertinencia y la convergencia de la integración en América Latina: pertinencia, en el sentido de la eficiencia, la viabilidad, la realización, el impacto y los resultados de un proyecto, y convergencia, como la confluencia o concurrencia, resultado de actos o acciones de converger. Por consiguiente, esta reflexión sobre la convergencia de la integración latinoamericana parte de la aceptación de superar grandes asimetrías integrando diversidades manifiestas. En este sentido, los autores dan respuestas que contemplan la necesidad de reforzar las instituciones para recuperar la gobernabilidad en los países y en los procesos de integración, así como el desarrollo de una gobernanza multinivel en la que se logre mayor participación de la sociedad civil, con un particular trabajo en la armonización de políticas económicas y medidas orientadas a lograr mayor cohesión social que faciliten una distribución más equitativa de los beneficios de la integración. Teniendo en cuenta que esto no es realizable de manera inmediata, plantean una agenda a corto, mediano y largo plazo, sobre la cual los distintos actores trabajen de manera conjunta para ahondar y desarrollar lo más pertinente de la integración latinoamericana.

Este libro propone elementos para repensar la integración latinoamericana, con la uti-lización como casos de estudio del Mercado Común del Sur (Mercosur) y la Alianza del Pacífico. En los diversos capítulos del libro, se explican las razones por las cuales el regionalismo económico en América Latina mantiene una lógica de avances iniciales, retrocesos y estancamiento sin llegar a consolidarse de manera definitiva. En este análisis, se consideran cuatro variables esenciales para entender el complejo proceso integrador en la región: el modelo económico, la institucionalidad, la participación política y el li-derazgo. Con base a estas cuatro variables, los diversos capítulos explican las causas de las dificultades de la integración regional en América Latina y en sus capítulos finales se plantean escenarios futuros. El libro es resultado de la colaboración de investigadores de la Universidad Cooperativa de Colombia y la Universidad de los Andes de Venezuela.

Son muy variados los cambios que la covlD-19 traerá en la pos­pandemia, la cual será una dura etapa de recuperación de los profundos estragos que deja el coronavirus. Esta etapa depen­derá de las decisiones que tome la humanidad: si tienden a favorecer la construcción de un entorno más cooperativo y so­lidario o si agrandan aún más las diferencias entre países desa­rrollados y países en desarrollo. Entre algunos de los impactos de la covlD-19 al sistema inter­nacional que presenta este tomo 7 de Gridale, se encuentra el ajuste tan esperado en el modelo económico de apertu­ra económica, en el que vuelve a ser importante un enfoque poskeynesiano de Estado de bienestar que permita atender políticas públicas fundamentales, como la de la salud, inclu­so, en naciones desarrolladas como las de América del Norte, acompañado de prácticas de gobernanza multinivel exitosas en América Latina como la lograda en Uruguay, con medidas regionales efectivas de salud pública que recuperan el alcance de la institucionalidad. En cambio, la situación es compleja en la actualidad en países como Brasil, debido al desconocimiento de la gravedad de la pandemia, o incide de diversas formas en áreas del planeta tan distantes como el Medio Oriente. Por otra parte, los avances tecnológicos ya están presentando un crecimiento acelerado: la inteligencia artificial, apoyada en la robótica, la big data y el Internet de las cosas están contri­buyendo desde el disputado liderazgo entre Estados Unidos y China y desde el desarrollo en la propia América Latina a ser herramientas para controlar mejor el coronavirus. Sin duda, la digitalización impactará sectores industriales claves como el automotriz, en procesos de integración como el Merco­sur, o como la tecnología financiera (Fintech), que estimulará el desarrollo del emprendimiento y una mayor inclusión financiera en Latinoamérica.

Este es el primero de tres tomos de la colección Gridale que recogen temas de varias de las ponencias presentadas por académicos latinoamericanos y europeos en un Simposio organizado por el Gridale y el IELEPI en la Universidad Alcalá de Henares, España, en octubre de 2022 para analizar los resultados de la Conferencia sobre el Futuro de Europa realizada durante un año entre 2012 y 2022, con el objetivo de brindar oportunidades a la ciudadanía europea de sugerir temas para la profundización de su proceso de integración. En este tomo 13, se presenta la agenda desarrollada durante el Simposio y seis capítulos dedicados a analizar los dos primeros de los siete temas considerados en él. Los cuatro primeros se ocupan de temáticas institucionales del funcionamiento del proceso europeo de integración y algunas lecciones aprovechables por los procesos de integración latinoamericanos y los dos últimos capítulos se ocupan de las políticas medioambientales en la Unión Europea, la Comunidad Andina y el tratado de México con EE. UU. y Canadá.

Este libro abarca una serie de investigaciones que promueven reflexiones sobre dos temas en general: el marco de la integración regional en el siglo XXI y las situaciones presentes y futuras de la integración latinoamericana y europea. Los temas que se analizan en la primer parte incluyen una amplia gama de matices con respecto al proceso de integración regional, tanto desde la perspectiva de su situación actual, como de proposiciones que apuntan a canalizar su futuro. El análisis de las características y las implicaciones de los tratados de libre comercio destaca la existencia de posiciones ideologizadas, que entorpecen el debate académico sobre la integración regional y el mismo proceso de integración, ya que ese tiempo y esfuerzos podrían emplearse mejor en analizar, reflexionar y construir propuestas y recomendaciones viables. En la segunda parte encontramos una revisión histórica, actual y prospectiva de las relaciones entre el Mercosur y la Unión Europea. Tanto el marco general de la primera sección como las situaciones concretas de la segunda muestran la riqueza y la variedad de las interpretaciones que se producen en la actualidad sobre la integración regional. Consideramos positiva la participación de académicos provenientes de distintos campos, disciplinas y distintas experiencias nacionales. A los de Argentina, Brasil, El Salvador, México, Uruguay y Venezuela, se agregan dos de la UE, mientras en las disciplinas que representan encontramos la ciencia política, la economía, la historia, las relaciones internacionales y la sociología.

Cuando pase la pandemia y sobrevenga la pospandemia, habrá que enfrentar los profundos cambios en el sistema internacional que conducirán hacia un nuevo orden mundial. Dichos cambios cubren diversos frentes: el económico, el geopolítico, el social o el ambiental, y un instrumento como la integración se debe preparar para atender de manera cooperativa, solidaria y con­sensuada tales retos. En el ámbito económico, se produce una revalorización de la actuación de los Estados mediante políticas públicas orientadas inicialmente de manera prioritaria hacia la salud, pero que deri­varán hacia otros temas de política social en materia de empleo y reactivación económica. Así se consolidarán nuevas formas de encadenamientos productivos y de establecimiento de políticas públicas orientadas a priorizar medidas correspondientes a un Estado de bienestar, donde los objetivos de desarrollo sosteni­ble adquieren prioridad, así como todas las políticas relaciona­das con las problemáticas medioambientales. Estas medidas estarán acompañadas de una revalorización del manejo multilateral mediante reformas institucionales y acuer­dos globales, influenciados a la vez por una gran disputa del liderazgo mundial entre los Estados Unidos y China, pero en un contexto de regionalización con diferentes áreas del plane­ta ejerciendo algún papel protagónico, como Asia Oriental y Medio Oriente. Los países de América Latina poco lograrán de manera indivi­dual y desorganizada, por lo cual un reto en la pospandernia es reactivar sus procesos de integración para atender las enormes necesidades y requerimientos del mejor modo posible. Todas estas y otras reflexiones más se reúnen en los siete capí­tulos de este sexto tomo de la colección Gridale sobre pande­mia e integración regional.

En esta obra se tiene como punto de partida la idea central de que integrarse sigue siendo considerado instrumento válido para el desarrollo económico, político y social de América Latina, en momentos en que los procesos latinoamericanos de integración se encuentran estancados, a pesar de décadas de mandatos para su realización, y que, por consiguiente, es útil y conveniente investigar de manera comparativa, mediante análisis de regionalismo comparado, las ideas fundacionales que le han permitido a la integración europea lograr importantes avances en su proceso con relación a las ideas fundacionales que ha acompañado la integración latinoamericana con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina (Cepal), observando cuáles pueden ser valederas e impostergables para relanzar la integración latinoamericana. Esto implica considerar elementos históricos de las primeras ideas de integración en los continentes latinoamericano y europeo, así como reflexiones teóricas vinculadas a la integración e ideas puntuales de carácter fundacional latinoamericanas y europeas que merecen volver a ser analizadas y consideradas. El trabajo es voluntarista y prescriptivo, pues quiere dejar sentadas sugerencias acerca de la realización en América Latina de una integración ultidimensional y recomendar la conveniencia de trabajarla con conceptos básicos y experiencias vividas en los procesos de los dos continentes desde las primeras décadas de su desarrollo por diferentes pioneros y protagonistas que, en diferentes contextos de regionalismo, han realizado aportes conceptuales de ideas fundacionales alederas que la integración latinoamericana no puede postergar más tiempo.

El presente tomo aporta reflexiones sobre la conveniencia de considerar las ideas fundacionales de la integración europea para aplicarlas en el actual contexto latinoamericano. A partir del institucionalismo, se explican los cambios institucionales producidos en la ASEAN y el Mercosur debido a las crisis económicas de finales del siglo XX y la crisis financiera global del 2008. Asimismo, se aborda el impacto de los cambios de los contextos global y regional en los procesos de integración latinoamericanos, las deficiencias en el proceso de la Unasur y la conveniencia de nuevas estrategias y posibles reformas, la revisión de mecanismos existentes en el derecho comunitario de la integración centroamericana en el SICA y el análisis de situaciones de posible mejoramiento en las relaciones entre la Unión Europea y América Latina, desde las políticas económicas mediante el Acuerdo UE-Mercosur, en un mapa político de América Latina reconfigurado y con el conocimiento de avances reglamentarios en la integración europea para el funcionamiento del mercado interior. Este tomo 19 es el primero de tres que nacen de las ideas expuestas en el III Congreso del Grupo de Reflexión sobre Integración y Desarrollo en América Latina y Europa (Gridale).