María del Pilar García Pachón

El presente documento contiene los resultados del trabajo de investigación realizado para analizar y precisar, en el marco de las disposiciones consagradas en la Política de Gestión Integrada del Recursos Hídrico (PNGIRH) y del Decreto 1640 de 2012, compilado en los artículos 2.2.3.1.1.1 y siguientes del Decreto 1076 de 2015 y sus desarrollos técnicos y normativos, las razones por las cuales en la actualidad no resulta factible aplicar como instrumentos de planificación hidrológica los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas (POMCA) que fueron aprobados bajo la vigencia de los extintos decretos 1729 de 2002 y 2857 de 1981.

El derecho forestal cobra extraordinaria relevancia como herramienta para la concreción de diversos fines del derecho ambiental, especialmente aquellos relativos a alcanzar el uso racional de los recursos naturales, la conservación de la naturaleza, y avanzar hacia el desarrollo sostenible. Ante la necesidad de ahondar en su contenido y con la cadena forestal como guía del estudio propuesto, el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia diseñó y propuso un proyecto de investigación jurídico que permitiera ilustrar suficientemente a los diversos operadores jurídicos que se ven involucrados en el sector forestal. Para lograr ese objetivo, el proyecto de investigación propuesto se dio a conocer a un grupo de expertos nacionales y extranjeros reconocidos por sus trabajos previos en derecho forestal y/o por su aporte al derecho ambiental colombiano o internacional. A estos autores se les solicitó escoger alguna de las temáticas que identificamos como esenciales y proponer un trabajo investigativo que debía cumplir con una serie de parámetros formales y de fondo que fueron guía de sus trabajos. Una vez recibidas las propuestas específicas de investigación, los temas de estudio se reordenaron y clasificaron para lograr la completitud del estudio propuesto. El trabajo preparatorio de la investigación que hoy nos complace presentar trajo como resultado esta obra conformada por nueve secciones, que dan cuenta de la multiplicidad de dimensiones desde las cuales se puede abordar la cuestión jurídica forestal. De igual manera, este escrito permite evidenciar cómo el trabajo de investigación individual y colectivo permite resultados como los que el lector podrá observar en este documento.

El tomo VI de Lecturas sobre derecho de tierras, que hemos compilado y editado en el marco de las actividades de la línea de investigación en de- recho de tierras del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, es reflejo de nuestro afán por aportar al conocimiento de esta rama del ordenamiento jurídico y de nuestro interés por mostrar la interdisciplinariedad que le es propia. El libro ha sido estructurado en cuatro partes, a saber: baldíos, catastro y formalización predial, economía del cuidado, campesinos e indígenas, medioambiente y tierras, y justicia y reparación de víctimas. Da inicio a la primera parte, el escrito elaborado por Ledys Patricia Lora Rodelo, Laura Johana Quiroga Barreto y Andrés Parra Cristancho, referido al procedimiento administrativo de adjudicación de baldíos en favor de entidades de derecho público, en este se analiza cómo la falta de acceso a la tierra y la alta inseguridad de los derechos sobre la tierra afectan también a las entidades públicas, que deben transitar por procedimientos de acceso a tierras poco eficientes, proponiendo algunos cambios procedimentales y nuevas interpretaciones normativas que permitirían dotar de celeridad a dichos procedimientos.

El Tomo V de la Colección de Derecho de Tierras que me complace presentar, es el resultado del trabajo de diferentes profesores de la especialización en Derecho de Tierras de la Universidad Externado de Colombia y representa uno de los medios de socialización de los productos del grupo de investigación Derecho del Medio Ambiente de esta casa de estudios.

El año 2020 ha presentado extraordinarios desafíos de alcance global en materia sanitaria y ha probado fehacientemente los efectos negativos que las actividades humanas generan sobre el entorno natural y la supervivencia humana. La fragili­dad de la salud y de la vida de nuestra especie ha puesto de presente la dependencia absoluta del hombre frente a la naturaleza y la necesidad de actuar entendiendo que las afectaciones que generemos al entorno natural pueden causar impactos inconmensurables al ya maltrecho equilibrio natural. Si examinamos el origen de la nueva cepa de coronavirus encontraremos que expertos identifican el origen del virus en el consumo de murciélagos o pangolines (Goodwin, 2020), especies traficadas de manera ilegal y que de ninguna manera deberían ser utilizadas para fines consuntivos; en el caso de los pangolines, nos estamos refiriendo a especies calificadas en la lista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN, por sus siglas en inglés), organización que indica que los pangolines son los mamíferos salvajes más comercializados ilegalmente en el planeta, su carne es un plato de lujo y sus escamas se usan en la medicina tradicional asiática (IUCN, 2019). El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, 2020) explica que la pérdida de filtros de agentes patógenos en la natura­leza aumenta la probabilidad de que los virus pasen directamente a los humanos, y existe prueba científica de que cerca del 70% de las enfermedades humanas en los últimos cuarenta años han sido transmitidas por animales salvajes, el ébola, el sida, el SARS, la gripe aviar, la gripe porcina y el covid-19 son ejemplo de ello; por tanto, conservar el equilibrio, frenar la extinción de especies y resguardar los ecosistemas naturales son acciones urgentes si queremos evitar nuevas pandemias.

PRESENTACIÓN Hace ya veinte años que el Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia inició la colección Lecturas so­bre Derecho del Medio Ambiente. En esa época, su creador, Óscar Darío Amaya Navas, se preguntaba por el papel del derecho en la preservación de la naturaleza, indicando que debía consistir en evitar su deterioro, impulsar sanciones efectivas para contrarrestarlo y desarrollar incentivos eficaces en el marco de una política coherente con el medio ambiente (Amaya Navas, 2000). Desde el primer tomo de la colección hemos sido testigos de la forma en que el derecho ambiental ha cubierto no solo las acciones que Amaya vislumbraba sino muchas más, pues a medida que se incrementa la crisis ambiental son diversos los asuntos objeto de intervención del derecho, con el fin de lograr la preservación del entorno natural, que sigue siendo el objetivo central de esta rama del ordenamiento jurídico. En todos estos años la colección ha mantenido varios de sus aspectos característicos, el primero de ellos, y quizás el más importante, ha sido la apertura de esta rama del ordenamiento jurídico a diferentes enfoques, pues así lo exige la estirpe pluralista, democrática y liberal del Externado. Es cla­ro que los autores han gozado de autonomía para identificar los temas y el alcance de sus investigaciones de forma que los lectores pueden encontrar en cada uno de los tomos diversos puntos de vista en los análisis jurídicos realizados. Sin dogmatismos, sin líneas directrices y sin condicionamientos, más allá de los formales y de técnica jurídica que permiten validar su cali­dad, valiosos escritos de distintas fuentes han nutrido la colección, dando a conocer múltiples perspectivas del derecho ambiental, desde estudios jurídico-históricos y jurisprudenciales, hasta análisis de casos y evaluaciones normativas nacionales y extranjeras. Otro aspecto característico de las Lecturas es que constituyen el espacio ideal para que los profesores den a conocer los resultados de sus investiga­ciones, lo que resalta su doble rol de profesores-investigadores, y corrobora que no solo tienen conocimiento práctico sino que han dedicado parte de su ejercicio profesional a la investigación jurídica y al aporte doctrinal en derecho ambiental, todo ello sin obstaculizar las contribuciones de otros expertos que permiten acceder al conocimiento que se genera en otras uni­versidades e instituciones nacionales y extranjeras.

El presente tomo de la colección derecho de tierras que me complace presentar es el resultado del trabajo realizado por el Grupo de Investigación el Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Este libro se socializa ante el público en un época de confinamiento social generada por el COVID 19 que deja diversas lecciones, inclusive en el marco de derecho de tierras, por tanto encuentro pertinente hacer ciertos comentarios respecto de los retos que sean podido evidenciar, en particular la forma en que podrian entrar en conflicto los derechos fundamentales a la restitución, el debido proceso y la participación, con los asuntos propios de la restitución de tierras.

Este libro ofrece una visión exhaustiva y detallada sobre el marco legal, los compromisos internacionales y las estrategias de conservación ambiental en Colombia. El escrito fue realizado por un equipo de expertos del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, en el que se examina cada una de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), desde los Parques Nacionales Naturales hasta las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. En una investigación rigurosa, los autores exploran los antecedentes, definiciones y desafíos asociados con cada categoría, destacando la importancia de la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas en un contexto global. Desde la promulgación de leyes ambientales históricas hasta la adopción de compromisos internacionales, este trabajo traza un panorama completo de los esfuerzos de conservación en Colombia. Con un enfoque académico sólido y una estructura coherente, esta obra se convierte en una herramienta invaluable para académicos, profesionales y tomadores de decisiones interesados en el manejo sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en Colombia. Estudio jurídico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia es una lectura obligada para aquellos que buscan comprender y contribuir al futuro de la conservación ambiental en el país.